→ Правовое регулирование охоты понятие виды. Правовое регулирование охоты как вида использования объектов животного мира. Учебники и учебные пособия

Правовое регулирование охоты понятие виды. Правовое регулирование охоты как вида использования объектов животного мира. Учебники и учебные пособия

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об охоте), «охота» определяется как деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой. «Сохранение охотничьих ресурсов» - деятельность по поддержанию охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем обеспечить видовое разнообразие и сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства. В свою очередь «охотничьи ресурсы» - объекты животного мира, которые в соответствии с Законом об охоте и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты.

Необходимо показать терминологическую связь и преемственность в части понятий и принципов правового регулирования между Федеральным законом «О животном мире» (далее - Закон о животном мире) и Законом об охоте.

Среди основных понятий, сформулированных в ст. 1 Закона о животном мире, насчитывается пять определений, имеющих отношение к пользованию животным миром: «использование объектов животного мира», «устойчивое использование объектов животного мира», «охрана животного мира», «пользование животным миром», «пользователи животным миром». Все они имеют и самостоятельное значение, и связь с правом пользования животным миром - одним из видов природных ресурсов, относящегося к биологическому компоненту окружающей среды.

Отчетливо видно, что наряду с понятием «пользование животным миром» в ст. 1 Закона о животном мире определено понятие «исполь-

зование объектов животного мира», причем в определении первого термина использован второй.

Так, «пользование животным миром» - юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира. В свою очередь, «использование объектов животного мира» - изучение, добыча объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового.

Сопоставление приведенных определений наглядно показывает, что в терминологии Закона о животном мире присутствует тавтология, которую можно было бы избежать, объединив их в одно определение - «пользование животным миром (его объектами)». По нашему мнению, такое терминологическое решение позволило бы уйти от имеющейся проблемы некорректности и неопределенности понятий и нашло бы соответствие с гражданско-правовой терминологией, а именно, с правом пользования.

Такой подход обеспечил бы и реализацию права государственной собственности на объекты животного мира (ст. 4 Закона о животном мире), когда государство - собственник предоставляет право пользования таковыми другим субъектам - гражданам и юридическим лицам, а также реализацию права на объекты животного мира лиц, не являющихся их собственниками (ст. 33 Закона о животном мире).

В приведенных определениях: 1) под пользованием понимается деятельность, разрешенная законодательством; 2) называются субъекты этой деятельности; 3) обобщенно представлены виды и способы пользования животным миром.

Понятие «право пользования животным миром» в ст. 1 Закона о животном мире не дано, его содержание раскрыто в гл. V этого Закона, которая называется «Пользование животным миром».

Специально оговорено, что объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным Законом о животном мире и Законом об охоте (ст. 33). Юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром , как: охота; рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих; добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам; использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других; изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания; получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Что касается способов пользования животным миром, то, исходя из толкования ст. 34, пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового.

Перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без разрешения запрещено, определяется специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации 1 .

Одним из самых распространенных видов пользования животным миром является охота.

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется упомянутым выше Законом об охоте, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законом об охоте регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (они же - отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов). Имущественные отношения, связанные с оборотом охотничьих ресурсов и продукции охоты, регулируются гражданским законодательством. Действие Закона об охоте не распространяется на отношения, связанные с использованием и защитой диких животных, содержащихся в неволе.

В статье 1 Закона об охоте определены понятия, которые тесно связаны с понятием «охота»: так, «способы охоты» - это методы и приемы, применяемые при осуществлении охоты, в том числе с использованием охотничьих сооружений, собак охотничьих пород, ловчих птиц, а «орудия охоты» - огнестрельное, пневматическое и холодное оружие, отнесенное к охотничьему оружию в соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», а также боеприпасы, капканы и другие устройства, приборы, оборудование, используемые при осуществлении охоты.

См. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии от 30 апреля 2010 г. № 138 (ред. от 17 июня 2014 г. № 267) «Об утверждении нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях» // Российская газета. 25.06.2010.

Основные принципы правового регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, закрепленные в ст. 2 Закона об охоте, соответствуют основным принципам в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания. Это принципы: обеспечения устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия; установления дифференцированного правового режима охотничьих ресурсов с учетом их биологических особенностей, экономического значения, доступности для использования и других факторов; использования охотничьих ресурсов с применением орудий охоты и способов охоты, соответствующих требованиям гуманности и предотвращения жестокого обращения с животными, и другие.

Установленные в фаунистических законах принципы демонстрируют характерную особенность правовой охраны животного мира, включая охотничьи ресурсы, согласно которой их охрана осуществляется, прежде всего, посредством законодательно установленных требований по их рациональному использованию.

Следует отметить, что в Законе о животном мире (ст. 39), как и в Законе об охоте (ст. 10) установлены антимонопольные требования относительно приобретения и реализации права на пользование животным миром, и соответственно - в области охоты и сохранения природных ресурсов. Несмотря на то обстоятельство, что такие требования отсутствуют в статьях законов, непосредственно посвященных принципам правового регулирования, по нашему мнению, защита конкуренции, в частности, в отношениях, возникающих в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, имеет важное, причем принципиальное, значение. Таким образом, установлен принцип защиты конкуренции, согласно которому не допускаются монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем создания более выгодных условий деятельности одним физическим лицам, юридическим лицам по сравнению с другими физическими лицами, юридическими лицами.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти может устанавливаться максимальная площадь охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом, группой лиц 1 .

Государственный контроль за экономической концентрацией в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

  • СЗ РФ. 2009. № 30. Ст. 3735..

Наиболее важное значение в характеристике правового режима использо­вания животного мира имеет правовая регламентация охоты и рыболовства.

Действующее охотничье законодательство признает охотой выслежива­ние с целью добычи, преследование и добычу диких зверей и птиц лицом, имеющим право на охоту.

Нахождение в местах обитания диких зверей и птиц с оружием, собака­ми, ловчими птицами, капканами и другими орудиями охоты либо с добы­той продукцией приравнивается к охоте.

Объектом охоты являются дикие животные в состоянии естественной свободы. Истребление домашних, сельскохозяйственных животных, а также диких животных, находящихся в неволе, рассматривается как уничтожение имущества и другие противоправные действия.

Перечень конкретных видов животных, отнесенных к объектам охоты, исходя из их видов, численности, традиций в использовании, получаемой про­дукции, утверждается Правительством РФ. Так, в соответствии с Перечнем объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 1995 № 1289, объектами охоты являются: волк, лисица, медведь, заяц, норка, соболь, белка, олень, гуси, ут­ки, куропатки и др.

Различается два вида охоты - промысловая и спортивная (любительская).

Промысловая охота представляет собой в основном профессиональную деятельность охотников-промысловиков, которая осуществляется на основе нарядов на отстрел животных или договоров с охотопромысловыми хозяйст­вами на заготовку продукции охоты (шкур, мяса, меха и т. д.).

Спортивной или любительской охотой могут заниматься граждане, до­стигшие 18-летнего возраста, сдавшие испытания по правилам охоты, техни­ке безопасности на охоте, обращению с охотничьим огнестрельным оружи­ем и уплатившие государственную пошлину в установленном размере.

Граждане, населяющие районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, пользуются правом охоты с охотничьим огнестрельным оружием с 14-летнего возраста (п. 14 Положения об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР с изменениями от 10 октября 1993 г.)

Согласно Постановлению Правительства РФ «О любительской и спор­тивной охоте в РФ» от 26 июля 1993 № 728 документами, удостоверяющими право осуществления охоты служат (п. I):

Охотничьи билеты, выдаваемые государственными органами управле­ния охотничьим хозяйством, или членские охотничьи билеты, выдаваемые общественными охотничьими организациями, с отметкой этих организаций о сдаче испытаний по правилам охоты, технике безопасности на охоте, об­ращению с охотничьим оружием и об уплате государственной пошлины;

Путевка или лицензия, выдаваемая в установленном порядке, на отст­рел (отлов) соответствующего вида и количества животных с указанием сро­ков их отстрела(отлова) и места охоты.

Охота допускается при наличии разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия, которое выдается органами внутренних дел.

При производстве охоты охотники должны соблюдать установленные Правилами охоты, принимаемыми органами исполнительной власти субъ­ектовРФ, требования, которые касаются норм, сроков, мест, орудий и спо­собов охоты.

Нормы добычи (отстрела, отлова) диких животных определяются в соот­ветствии с их численностью и расчетом сохранения их поголовья.

Охота, как правило, осуществляется в охотничьих угодьях, закрепленных за охотничьими обществами и охотничьими хозяйствами. Любительская и спортивная охота в угодьях, в которых охотничье хозяйство ведется общест­венными охотничьими организациями, другими юридическими и физичес­кими лицами, осуществляется с их разрешения, а в иных охотничьих угодь­ях - с разрешения государственных органов управления охотничьим хозяйством. В заповедниках, национальных парках, зеленых зонах городов и на других особо охраняемых территориях охота запрещена.

Сроки охоты устанавливаются в зависимости от вида животных, условий их обитания и размножения.

Вопросы использования орудий и средств охоты регулируются Поста­новлением Правительства РФ «О правилах, сроках и перечнях разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира», ти­повыми правилами охоты, действующими в разных регионах, и другими нормативными актами.

К орудиям охоты относятся ружья, капканы и другие предметы для вы­слеживания и добычи зверей и птиц. Запрещается применение орудий и способов охоты, ведущих к массовому истреблению животных; опасных для окружающей среды; с использованием бедственного положения животных (например, спасающихся от бури, наводнения, снегопада, пожара и др.), а также разорение гнезд и нор. К запрещенным предметам и приемам охо­ты, в частности, относятся: малокалиберные винтовки, боевое оружие, ядо­химикаты, устройство ловчих ям, выжигание растительности, применение автотранспортных средств, вертолетов и др.

Охота запрещена полностью на животных, которые принадлежат к ред­ким и исчезающим видам животных, занесенных в Красную книгу. В Рос­сийской Федерации, к примеру, не допускается охота на тигра, зубра, снеж­ного барса, белого медведя, лебедя, аиста и др.

Охотники обязаны также активно участвовать в охране животного мира и среды обитания животных, оказывать помощь в их воспроизводстве.

57. Лесное законодательство. Общая характеристика.

Законодательство Российской Федерации в области охраны и использования лесов состоит из Лесного кодекса РФ, других феде­ральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Федерации и нормативных правовых актов Правитель­ства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, издаваемых ими в пределах своих полномочий.

Основным нормативным правовым актом лесного законодатель­ства является Лесной кодекс РФ. На протяжении почти десяти лет лесные отношения регулировал Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ, за это время в него были внесены многочисленные дополнения и изменения, кроме того, в развитие его положений были приняты десятки подзаконных нормативных актов. Новый Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ вступил в силу 1 января 2007 г. и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие, согласно Федеральному закону от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 4 декаб­ря 2006 г. № 201-ФЗ). Данный До приведения в соответствие с Лесным кодексом РФ федеральных законов и иных нормативных актов последние применяются по­стольку, поскольку они не противоречат Лесному кодексу РФ. Кроме того, этим Законом внесены изменения в Гражданский ко­декс РФ, в Бюджетный кодекс РФ, в Уголовный кодекс РФ, в Ко­декс РФ об административных правонарушениях, в Водный кодекс РФ, в Кодекс торгового мореплавания РФ, в Федеральные законы от21 декабря 1994г.№ 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 14 мар­та 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и многие другие федеральные законы (ст. 16-38 Федерального зако­на от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ).

Каждая отрасль российского законодательства регулирует свою конкретную самостоятельную область общественных отно­шений. Это означает, что лесное законодательство регулирует лес­ные отношения, земельное - земельные отношения, водное - вод­ные отношения и т. д. Но необходимо учитывать, что данные сфе­ры общественных отношений касаются природных объектов и поэтому неразрывно связаны между собой. Земли лесного фонда находятся одновременно в составе Государственного земельного фонда, где они выступают как часть единого земельного баланса страны, и в составе Государственного лесного фонда, как непре­менная часть единого природно-хозяйственного объекта, каким является лес.

Лесное законодательство регулирует лесные отношения, а иму­щественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодатель­ством, а также Земельным кодексом РФ, если иное не установлено Лесным кодексом РФ и другими федеральными законами. Таким образом, имущественные отношения в Лесном кодексе РФ осно­вываются на представлении о лесных участках как о земельных участках.

Основными принципами лесного законодательства являются:

1) устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия, повышение экологического и ресурсного потенциа­ла лесов;

2) сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, за­щитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных функ­ций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприят­ную окружающую среду;

3)пользование лесов с учетом их глобального экологическо­го значения, длительности выращивания и иных свойств лесов;

4)обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения по­требностей общества в лесах и лесных ресурсах;

58. Право лесопользования: понятия, основания и порядок возникновения и прекращения.

Согласно п.35 ст.4 ЛК РК лесовладение - право владения и пользования участками государственного лесного фонда, предоставляемое Правительст­вом Республики Казахстан государственным лесовладельцам для ведения лесного хозяйства и лесопользования, функционирования особо охраняе­мых природных территорий, а также право владения, пользования и распо­ряжения частным лесным фондом, предоставляемое частным лесовладель­цам в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Под лесопользованием понимается юридически и экономически регла­ментированная деятельность по использованию лесных ресурсов и полез­ных свойств леса (п.36 ст.4 ЛК РК).

Основания возникновения права лесопользования
В соответствии с Лесным кодексом РФ основаниями возникновения права лесопользования являются:
- акты государственных органов (лесорубочный билет (ордер) или лес­ной билет);
- договоры (аренды, концессии, безвозмездного пользования, установ­ления лесного сервитута);
- судебные решения (в случае спора о праве лесопользования);
- иные (например, протокол лесного аукциона) (ст. 23 ЛК РФ).
Право лесопользования может также переходить от одних лиц к другим (кроме концессии):
- в порядке правопреемства - при реорганизации юридических лиц, на­следовании собственности граждан и др.;
- по договору лесопользователя с другим лицом, не являющимся его правопреемником, в случаях и порядке, установленных законодательством и с согласия собственника лесного фонда.
Независимо от вида предоставляемых юридических прав осуществление лесопользования допускается только на основании специальных разреши­тельных документов - лесорубочного билета (ордера) или (и) лесного биле­та (ст. 42 ЛК РФ).
Лесорубочный и лесной билеты выдаются лесопользователю при кратко­срочном пользовании лесным фондом (на срок до 1 года), а также ежегодно - на осуществление видов лесопользования, указанных в договорах аренды, концессии, безвозмездного пользования.
Эти документы предоставляют лесопользователю право осуществлять только указанный в них вид лесопользования в установленном объеме (раз­мере) и на конкретном участке лесного фонда. Лесорубочный билет дает право его владельцу на заготовку и вывозку древесины, живицы и второсте­пенных лесных ресурсов. В нем определяется место нахождения участка лесного фонда, количественная и качественная характеристика отпускае­мых лесных ресурсов, их стоимость, сроки работ, условия и способы восста­новления лесов и очистки мест рубок.
Лесорубочный билет выдается лесхозом, а лесорубочный ордер - лесниче­ством на мелкий отпуск древесины на корню и второстепенных лесных ресур­сов. Лесной билет дает право на проведение побочных лесных пользований (выдается лесничеством на один сезон), а также других видов пользования, кроме предоставляемых по лесорубочному билету (выдается лесхозом).
Основанием для выдачи лесорубочного билета и (или) лесного билета могут быть договоры аренды, концессии, безвозмездного пользования, а также протокол лесного аукциона или решение органа власти субъекта РФ.

Лес среда обитания животных. Животный мир – составная часть лесного комплекса, лесного фонда. Организация охоты и охотничьего хозяйства – один из видов лесного пользования, а уничтожение полезных для леса животных и птиц относится к числу нарушений лесного законодательства.

Основная задача охотничьего хозяйства как составной части материального производства – создание и поддержание условий, необходимых для нормального осуществления промысловой и любительской охоты с целью охраны, комплексной эксплуатации и воспроизводства охотничьих ресурсов.

Охотничье хозяйство ведётся на землях лесного фонда, сельскохозяйственного назначения, где имеются ресурсы охотничьих животных и разрешена их эксплуатация. Пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства может осуществляться на условиях аренды. Арендаторами выступают специализированные охотничьи предприятия, общественные охотничьи организации, другие юридические лица, в том числе иностранные граждане.

Объектами охотничьих отношений являются охотничьи животные. Государственный охотничий фонд состоит: из млекопитающих и птиц, отнесённых к объектам охоты и находящихся в состоянии естественной свободы. Охотничий фонд находится в совместном ведении Федерации и субъектов Федерации. Государство является собственником охотничьих животных. Между федерацией и её субъектами происходит распределение полномочий по оперативному управлению и распоряжению объектами собственности.

Охота – один из видов пользования животным миром и средой его обитания – лесом. Она определяется как преследование с целью добычи: добыча, отстрел, отлов диких животных и птиц, находящихся в состоянии естественной свободы, лицом, имеющим право на охоту на земельных угодьях, отведённых для охоты.

Таким образом, не будет считаться охотой отстрел, отлов домашних зверей и птиц, сельскохозяйственных животных. Не считаются объектами охоты уничтожение, похищение животных в зоопарке, хотя они и являются дикими, но лишены признака естественной свободы. Нельзя рассматривать как охоту пальбу их охотничьих ружей в общественных и иных местах, не отнесённых к охотничьим угодьям (территории парков, ботанических садов, дендрариев), так как это – хулиганство.

Охота в том значении, в котором она определена, выполняет три взаимосвязанные функции: экономическую, экологическую, культурно – оздоровительную. Экономическое значение охоты – в удовлетворении материальных потребностей населения в продуктах отстрела животных (мясо, шкура, рога и т.д.). Экологическое значение – в возможности регулирования численности животных в рамках естественного отбора, в рамках нормального функционирования естественных экологических систем. В культурно – оздоровительном отношении охота является спортом, способствующим укреплению здоровья, воспитанию смелости и мужества.

Правовое регулирование охоты – совместная компетенция Федерации и субъектов Федерации. На уровне Федерации принимаются законы об охране окружающей природной среды, об охране и использовании животного мира, об охоте; подзаконные акты – постановления правительства об утверждении Положения об охоте и охотничьем хозяйстве; ведомственные акты – Типовые правила охоты. Субъекты Федерации принимают нормативно – правовые акты, регламентирующие охотничьи отношения с учётом местных условий. На основе типовых правил они утверждают правила ведения охоты в республике, области, крае.

Типовые правила содержат список запрещённых способов и орудий охоты. К ним относятся, прежде всего, общественно опасные способы: применение отравляющих химических веществ, боевого оружия, выжигание травы, устройство ловчих ям. Запрещены способы охоты, связанные с массовой гибелью животных, - охота с применением транспортных средств, самолётов, вертолётов, катеров и т.п. Повсеместно запрещается охота с использованием бедственного положения животных – лесные пожары, наводнения, землетрясения и другие стихийные бедствия.

Законодательство устанавливает ответственность за незаконную охоту. Уголовная ответственность предусмотрена ст. 258 УК РСФСР.

Охота – выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких животных.

Незаконной признаётся охота без соответствующего разрешения, либо осуществляемая вопреки специальному запрету, либо осуществляемая лицом, вообще не имеющим права на охоту (не достигшим 18 лет, не состоящим членом общества охотников и т.д.), получившим лицензию без необходимых оснований, либо осуществляемая вне отведённых мест, в запрещённые сроки, запрещёнными орудиями и способами (например, самоловов, петель, сетей, электронных приборов и т.д.).

  • 6.Экологические нормы и правоотношения (структура, виды, особенности).
  • 7.Место экологического права в системе российского права. Его взаимодействие с другими отраслями права.
  • 9.Конституционные основы экологического права.
  • 10.Право граждан на благоприятную окружающую среду и иные экологические права граждан.
  • 11.Понятие и общая характеристика права собственности на природные ресурсы (формы, субъекты, объекты, содержание).
  • 12.Право собственности на недра в рф. Право собственности на водные объекты.
  • 13.Право собственности на леса в рф. Право собственности на животный мир.
  • 14.Понятие права природопользования (объекты, субъекты, виды).
  • 15.Основания возникновения и прекращения права природопользования. Ограничение прав природопользователей.
  • 16.Общая характеристика пользования недрами.
  • 17.Общая характеристика пользования водными объектами
  • 18.Общая характеристика пользования лесами
  • 19.Общая характеристика пользования животным миром и водными биологическими ресурсами.
  • 20.Правовое регулирование охоты и рыболовства.
  • 21.Правовая охрана природных объектов (понятие, содержание)
  • 22.Правовая охрана недр.
  • 23.Правовая охрана вод
  • 1) Общие требования:
  • 2) Специальная охрана водных объектов от загрязнения, засорения и истощения
  • 24.Правовая охрана лесов.
  • 25.Правовая охрана животного мира.
  • 26.Правовая охрана атмосферного воздуха.
  • 27.Понятие и общая характеристика управления в области природопользования и охраны окружающей среды.
  • 28.Виды, органы и функции управления.
  • 29.Экологический мониторинг
  • 30.Экологическое нормирование.
  • 31.Оценка воздействия на окружающую природную среду.
  • 32.Экологическая экспертиза.
  • 33.Экологическое лицензирование.
  • 34.Техническое регулирование, экологическая стандартизация и сертификация.
  • 35.Экологический аудит.
  • 36.Экологический контроль.
  • 37.Учет компонентов и объектов окружающей среды.
  • 38.Экономический механизм в экологической сфере.
  • 39.Платность использования природных ресурсов (виды платежей).
  • 40.Плата за негативное воздействие на окружающую среду.
  • 41.Экологическое страхование.
  • 42.Ответственность за экологические правонарушения (понятие и структура экологического правонарушения).
  • 43.Административная и уголовная ответственность в экологической сфере.
  • 44.Дисциплинарная ответственность и имущественная ответственность
  • 45.Эколого-правовые требования при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов.
  • 46.Правовая охрана окружающей среды в промышленности.
  • 47.Правовая охрана окружающей среды в населенных пунктах.
  • 48.Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве.
  • 49.Правовой режим государственных природных заповедников и государственных природных заказников.
  • 50.Правовой режим национальных, природных парков.
  • 51.Правовой режим памятников природы, ботанических садов и дендрологических парков.
  • 52.Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
  • 53.Международно-правовая охрана природной среды.
  • 54.Международные экологические организации.
  • 20.Правовое регулирование охоты и рыболовства.

    Действующее охотничье законодательство признает охотой выслеживание с целью добычи, преследование и добычу диких зверей и птиц лицом, имеющим право на охоту.

    Нахождение в местах обитания диких зверей и птиц с оружием, собаками, ловчими птицами, капканами и другими орудиями охоты либо с добы­той продукцией приравнивается к охоте.

    Объектом охоты являются дикие животные в состоянии естественной свободы. Истребление домашних, сельскохозяйственных животных, а также диких животных, находящихся в неволе, рассматривается как уничтожение имущества и другие противоправные действия.

    Перечень конкретных видов животных, отнесенных к объектам охоты, исходя из их видов, численности, традиций в использовании, получаемой продукции, утверждается Правительством РФ. Так, в соответствии с Перечнем объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 1995 № 1289, объектами охоты являются: волк, лисица, медведь, заяц, норка, соболь, белка, олень, гуси, ут­ки, куропатки и др.

    Различается два вида охоты - промысловая и спортивная (любительская).

    Промысловая охота представляет собой в основном профессиональную деятельность охотников-промысловиков, которая осуществляется на основе нарядов на отстрел животных или договоров с охотопромысловыми хозяйст­вами на заготовку продукции охоты (шкур, мяса, меха и т. д.).

    Спортивной или любительской охотой могут заниматься граждане, достигшие 18-летнего возраста, сдавшие испытания по правилам охоты, техни­ке безопасности на охоте, обращению с охотничьим огнестрельным оруж­ем и уплатившие государственную пошлину в установленном размере.

    Граждане, населяющие районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, пользуются правом охоты с охотничьим огнестрельным оружием с 14-летнего возраста (п. 14 Положения об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР с изменениями от 10 октября 1993 г.)

    Согласно Постановлению Правительства РФ «О любительской и спортивной охоте в РФ» от 26 июля 1993 № 728 документами, удостоверяющими право осуществления охоты служат (п. I):

    Охотничьи билеты, выдаваемые государственными органами управле­ния охотничьим хозяйством, или членские охотничьи билеты, выдаваемые общественными охотничьими организациями, с отметкой этих организаций о сдаче испытаний по правилам охоты, технике безопасности на охоте, об­ращению с охотничьим оружием и об уплате государственной пошлины;

    Путевка или лицензия, выдаваемая в установленном порядке, на отст­рел (отлов) соответствующего вида и количества животных с указанием сро­ков их отстрела(отлова) и места охоты.

    Охота допускается при наличии разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия, которое выдается органами внутренних дел.

    При производстве охоты охотники должны соблюдать установленные Правилами охоты, принимаемыми органами исполнительной власти субъектов РФ, требования, которые касаются норм, сроков, мест, орудий и спо­собов охоты.

    Нормы добычи (отстрела, отлова) диких животных определяются в соответствии с их численностью и расчетом сохранения их поголовья.

    Охота, как правило, осуществляется в охотничьих угодьях, закрепленных за охотничьими обществами и охотничьими хозяйствами. Любительская и спортивная охота в угодьях, в которых охотничье хозяйство ведется общест­венными охотничьими организациями, другими юридическими и физичес­кими лицами, осуществляется с их разрешения, а в иных охотничьих угодь­ях - с разрешения государственных органов управления охотничьим хозяйством. В заповедниках, национальных парках, зеленых зонах городов и на других особо охраняемых территориях охота запрещена.

    Сроки охоты устанавливаются в зависимости от вида животных, условий их обитания и размножения.

    Вопросы использования орудий и средств охоты регулируются Постановлением Правительства РФ «О правилах, сроках и перечнях разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира», ти­повыми правилами охоты, действующими в разных регионах, и другими нормативными актами.

    К орудиям охоты относятся ружья, капканы и другие предметы для выслеживания и добычи зверей и птиц. Запрещается применение орудий и способов охоты, ведущих к массовому истреблению животных; опасных для окружающей среды; с использованием бедственного положения животных (например, спасающихся от бури, наводнения, снегопада, пожара и др.), а также разорение гнезд и нор. К запрещенным предметам и приемам охо­ты, в частности, относятся: малокалиберные винтовки, боевое оружие, ядо­химикаты, устройство ловчих ям, выжигание растительности, применение автотранспортных средств, вертолетов и др.

    Охота запрещена полностью на животных, которые принадлежат к редким и исчезающим видам животных, занесенных в Красную книгу. В Рос­сийской Федерации, к примеру, не допускается охота на тигра, зубра, снеж­ного барса, белого медведя, лебедя, аиста и др.

    Охотники обязаны также активно участвовать в охране животного мира и среды обитания животных, оказывать помощь в их воспроизводстве.

    Правовое регулирование рыболовства осуществляется на основе специальных нормативных актов, образующих рыболовное законодательство.

    Указанное законодательство относит к рыболовству не только лов рыбы, но и добывание водных беспозвоночных и морских млекопитающих.

    В состав рыбных запасов РФ согласно Положению об охране рыбных за­пасов и регулированию рыболовства в водоемах РСФСР входят природные запасы рыб в водоемах РФ, ее континентального шельфа и исключительной экономической зоны.

    Рыболовство, как и охота, может быть промысловым (осуществляется предприятиями рыбной промышленности и другими рыбозаготовительными организациями) и спортивным или любительским. Последнее не вклю­чает в себя добывание морских млекопитающих.

    Организация указанных видов рыболовства осуществляется в соответствии с Положением о лицензировании промышленного рыболовства и рыбо­водства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1995; Положением о лицензировании деятельности по организации спортив­ного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1995, По­становлением Правительства РФ «О правилах, сроках и перечнях разрешен­ных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира» от 18 июля 1996, Правилами рыболовства, принимаемыми органами исполни­тельной власти субъектов РФ, и другими нормативными актами.

    Правила рыболовства предусматривают места, сроки, орудия лова, переень запрещенных к лову рыб. Указаны в них и нормы лова (количество экземпляров или вес рыбы определенного вида в сутки на одного рыболова или на одну лодку).

    Спортивный и любительский лов рыбы разрешается всем гражданам сво­бодно во всех водоемах общего пользования, за исключением заповедников, национальных парков, рыбопитомников, водоемов, принадлежащих рыболовным обществам, культурных рыбных хозяйств и в некоторых других мес­тах. Запрещается, в частности, лов рыбы в местах нерестилищ, у плотин и др.

    Лов рыбы разрешен с берега или с лодки ручными удочками либо спиннингом с соблюдением установленных правил. Не разрешается применение взрывчатых и отравляющих веществ, электротока, колющих орудий, огнест­рельного оружия, сетей, неводов, багрения и т. д.

    Устанавливаются определенные сроки лова рыбы с учетом биологических особенностей воспроизводства отдельных ее видов.

    Существуют также законодательные запреты на лов рыбы особо ценных, редких или исчезающих видов, а также лицензионный порядок отлова некоторых видов рыб.

    Федеральный закон «О животном мире» устанавливает, что отношения в области охоты и охотничьего хозяйства регулируются этим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. На эти акты необходима ссылка при решении вопроса об уголовной ответственности в каждом конкретном случае.

    К таким актам прежде всего относятся: Федеральный закон «Об охране окружающей среды», содержащий общие положения; постановление Правительства РФ от 26.07.93 N 728 «О любительской и спортивной охоте в Российской Федерации»; приказ Минсельхоза России от 24.12.93 N 315 «О предоставлении права на охоту» (в ред. от 16.09.98); Приказ Минсельхозпрода РФ от 25 мая 1998 г. N 302 «О выдаче удостоверений на право охоты», Положение об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, утвержденное постановлением Правительства от 10.10.60 N 1548 (в ред. от 03.05.94); Правила охоты, содержащиеся в законодательстве и иных нормативных актах субъектов РФ. Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, исходя из их численности, статуса, традиций в использовании, видов и качества получаемой продукции, составляется специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ и утверждается Правительством РФ. Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержден постановлением Правительства РФ от 26.12.95 N 1289.

    Иные виды пользования животными, занесенными в Красную книгу РФ (в научных целях, для разведения, восстановления численности и т.д.), регулируются постановлением Правительства РФ от 06.01.97 N 13 «Об утверждении правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации» (в ред. от 24.04.03). Приказом Госкомэкологии России от 19.12.97 N 569 утверждены Перечни (списки) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ и исключенных из Красной книги РФ (в ред. от 05.11.99).

    Правовое регулирование охоты также осуществляется Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1996 г. N 1574 «О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира», Постановлением Правительства РФ «О правилах, сроках и перечнях разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира» от 18 июля 1996 г., Приказом Минсельхоза РФ от 28 апреля 2005 г. N 70 «Об утверждении Перечня объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, которые отнесены к особо ценным в хозяйственном отношении», Приказом Минсельхозпрода РФ от 25 мая 1999 г. N 399 «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты», а также Инструкцией о порядке выдачи охотничьих билетов и учета охотников на территории Российской Федерации, утвержденная приказом Минсельхозпрода РФ от 25 мая 1998 г. N 302 «О выдаче удостоверений на право охоты».

    Уголовный кодекс РФ в ст. 258 устанавливает ответственность за незаконную охоту.

    В соответствии со ст. 34 Закона «О животном мире» охота представляет собой один из видов пользования животным миром. Такое пользование животным миром осуществляется гражданами, имеющими право на охоту на основе имеющихся разовых на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте и на конкретный срок.

    Охотой, как разъяснено в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения», признается выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких птиц и зверей. К ней приравнивается пребывание в охотничьих угодьях с ружьями, собаками, ловчими птицами, капканами и другими орудиями охоты, с добытой продукцией охоты, а также с охотничьим огнестрельным оружием в собранном виде и на дорогах общего пользования. Охотничьи угодья - это земельные, лесные и водопокрытые площади, где обитают дикие звери и птицы и которые могут быть использованы для ведения охотничьего хозяйства (ст. 10 Положения об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР 1960 г.).

    Однако, по мнению ряда авторов, данная дефиниция нуждается в корректировке. Так, возникает необходимость в уточнении смысла понятия «нахождение в охотничьих угодьях с орудием охоты». О.С. Колбасов пишет, что к охоте «приравнивается не только пребывание лица с орудиями охоты в угодьях, но и нахождение в угодьях одних орудий охоты (капканов, ловушек и т.д.) без самого их владельца». Для того, чтобы избежать всех неудобств перечисления случаев, которые подразумеваются под понятием нахождения в угодьях и т.д. представляется правильным говорить о любой деятельности по добыче диких животных, включая сюда не только физическое, но и юридическое присутствие охотника в местах, где действует «охотничий режим», т.е. официальное регулирование порядка, времени, способа и других элементов охоты. С этой точки зрения охотой будет не только выслеживание и преследование дичи с целью добычи, либо сама добыча, но охотой будет установление капканов и других орудий лова.

    В словаре русского языка охота определяется как «поиск, выслеживание зверей, птиц с целью умерщвления или ловли».

    Г.Г. Булатов определяет охоту как «выслеживание с целью добычи, преследование и саму добычу диких зверей и птиц, находящихся в состоянии естественной свободы».

    Б.Н. Звонков считает, что «охота это любая деятельность, имеющая цель - добычу диких животных и птиц, представляющих научную или хозяйственную, или культурную, или просветительскую ценность, а также ценность, с точки зрения обеспечения сложившихся в природе экологических ассоциаций и равновесия».

    Ю.И. Ляпунов под охотой «понимает не только добычу (убой, улов) диких зверей и птиц, но и установку капканов, сетей, силков, самострелов, выслеживание и преследование животных, а также сам факт нахождения с ружьем и с охотничьей собакой в охотничьих угодьях».

    По мнению Колбасова О.С., «охотой является определенный вид деятельности людей связанный с использованием природных богатств животного мира. Охотой называется отыскивание и добывание разнообразными способами диких животных, обитающих в естественных условиях в лесах, горах, степях, на полях, лугах, водоемах и других угодьях».

    Ю.Н. Ерофеев считает, что «охотой признается добывание диких животных и птиц, т.е. извлечение их из естественной среды, как путем умерщвления, так живьем. Преследование и выслеживание диких зверей и птиц с целью последующего добывания должны рассматриваться как приготовление к охоте». Таки образом, большинство авторов признают, что охота - это действие, которое сожжет выражаться в следующих стадиях:

    1) выслеживание - поиск диких животных, мест их обитания, следов;

    2) преследование - перемещение за обнаруженными дикими животными с целью их добычи;

    3) добыча - извлечение из состояния естественной свободы умерщвленного или живого зверя либо птицы.

    Выделяются следующие виды охоты:

    а) промысловая охота - добывание животных охотниками промысловиками с целью выполнения планов заготовки мяса, шкур, мехов и другой продукции.

    б) спортивная (любительская) охота - добывание охотничьих животных членами обществ охотников с целью удовлетворения потребностей в активном отдыхе на природе, а также в использовании продукции охоты в личных целях.

    в) научная охота - извлечение из естественной среды диких животных для последующего проведения научных исследований.

    Правом охоты с огнестрельным охотничьим оружием пользуются все граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста, состоящие членами общества охотников, сдавшие испытания по охотничьему минимуму, внесшие плату за пользование животным миром в виде платы за лицензию, отчислений от членских взносов в общества охотников и др. Исключение составляют граждане, населяющие районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, которые пользуются правом охоты с охотничьим огнестрельным оружием с 14 летнего возраста.

    Удостоверением на право спортивной (любительской) охоты служит охотничий билет с отметками о сдаче испытаний по правилам охоты, технике безопасности на охоте и обращением с охотничьим огнестрельным оружием, об оплате государственной пошлине, и разовая лицензия на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты. Для промыслового добывания охотничьих животных дополнительно требуется договор, заключенный с заготовительными организациями, которым установлен государственный план закупок продукции охотничьего промысла или путевка, выданная в установленном порядке, а для штатных охотников наряд-задание.

    Что касается разрешения (лицензии) на добычу диких животных, то в соответствии с приказом Минсельхоза России «Об утверждении Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты», от 4 января 2001 г. № 3, лицензия необходима для добычи следующих видов животных: а) диких копытных и медведей (по лицензиям, выдаваемым на изъятия одного животного в определенном месте в сезон охоты), б) соболя, бобра, выдры, росомахи, рыси, барсука, сурков, куниц и т.д. (по лицензиям, выдаваемым на изъятие из среды обитания конкретного количества особей в сезон охоты), в) харзы, норок, лисицы, песца, белок, зайцев, гусей, глухарей, уток, голубей и т.д. (по лицензиям, выдаваемым на изъятие из среды обитания особей определенного вида в определенном месте в конкретный срок с соблюдением лимитов изъятия этих животных).

    При этом в нормативных актах выделяются некоторые виды птиц и зверей, добыча которых не требует специального разрешения и не ограничивается какими-либо сроками. Так, без лицензии разрешается добыча сусликов, хомяков, кротов.

     

     

    Это интересно: